中共廊坊开放大学委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

中共廊坊开放大学委员会

关于巡察集中整改进展情况的通报

按照市委巡察工作统一部署，市委第八巡察组于2023年5月9日至7月31日，对廊坊开放大学进行了常规巡察。10月12日，市委巡察组向开放大学党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

为切实抓好整改落实，学校党委把整改落实作为一项重要政治任务来抓，建立了以党委主要负责人为组长、其他党委成员为副组长、各相关科室主要负责人为成员的巡察整改领导小组。针对巡察组反馈意见，学校党委认真落实全面从严治党主体责任，党委主要负责人认真落实 “第一责任人”职责，结合学校工作实际和各科室业务职能，深入学习研究，逐条对照梳理，确定承责单位，制定整改措施，明确整改时限，坚持“长久立”、“当下改”，即知即改、立行立改，全面推进各项整改任务落地落实。2024年1月9日，结合开展主题教育，组织召开了七届市委巡察整改专题民主生活会，全面梳理盘点主题教育调查研究、整改整治问题清单和上一年度民主生活会、巡察整改和审计整改等尚未完成整改的问题，深挖问题症结，深刻进行党性分析。

二、问题整改情况

针对市委巡察反馈意见梳理出的4个方面28个具体问题，截止目前，已完成28个，并长期推进。

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署、省委、市委工作安排情况方面

1.关于“政治站位有待提高，党委统揽全局的政治能力不足”问题

（1）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”问题。一是以主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的二十大精神。二是召开专门会议对国家开放大学“1233工程”中有关重点任务做出系统性安排。三是完成购买第三方公司--阿里云公司云建站系统，由该公司负责运行维护，降低网络安全风险。同时，修订完善网络安全规章制度，完成了教师网络安全意识和技能的教育培训，建立了持续监控和优化网络安全防护体系。四是制定出台教师管理和教学管理相关制度，加强对教师选任课各个环节管理，聚焦教学中的难点、痛点、堵点，立项教改项目，深化教学改革。五是树立了以服务市委、市政府中心工作，服务企业需求，服务行业管理和服务京津冀协同发展的工作导向，坚持学历教育与非学历教育两手抓，努力构建服务全民终身学习的教育体系。

（2）针对“聚焦主责主业不精准，科学发展决策能力不足”问题。一是加强组织领导，实行市、县两级开放大学“一把手”负责制，启动“四全”招生模式，建立包联县（市、区）责任制，加大线上线下一体推进宣传力度。二是积极向财政局申报2024年预算资金，根据课程规划增建文化沙龙室课程开设，打造优质课程。三是积极谋划社会培训项目，与市监局合作开展了“2023年廊坊市首席质量官能力提升”活动；成功申请了市网信办的“廊坊市全民数字素养与技能培训试点单位”和“廊坊市自主就业退役士兵职业技能培训承训机构”。经党委研究，关闭了原自建廊坊终身学习在线平台，使用省校建立的河北终身教育学习平台----廊坊子站。通过整改，2023年全系统招生3148人，同比增长30%，在全省开放大学系统实现全年招生完成率和增长率两个全省第一，荣获河北开放大学体系，“2023年度开放教育招生工作优秀集体”，受到廊坊市教育局在全市教育系统的通报表扬；社区课程和培训工作进一步丰富，学习者学习需求进一步满足，为廊坊经济社会人才培养提供了保障。

（3）针对“教研管理水平不高，教学质量不理想”问题。一是不断强化高质量发展意识，结合实际，推行校长办公会每季度研究一次教学工作。二是加强学期前、学期中、学期末各个教学过程管理和教学环节的督导；组织教师开展了学习培训，不断提高教师素质；深化巩固主题教育成果，以秋季学期体系办学评估工作为契机，着力提高教学质量，促进学校内涵发展。三是通过督导检查等多项措施，督导师生积极参加国开学习网的教与学，各项数据均高于省平均率，提升显著。四是制定《廊坊开放大学教学督导实施办法（试行）》，深入落实过程性评价与终结性评价教学环节。五是鼓励教师积极申报省级课题，同时，积极开辟省级课题申报途径，争取增加省级课题数量。

2.关于“转型思路和推动工作的能力水平不高，深化开放大学改革行动迟缓”问题

（1）针对“履职尽责标准不高，落实改革任务不坚决”问题。一是对照《河北开放大学一体化办学职责》，修订完善各项管理规章制度，印发学校制度汇编，确保学校制度体系的整体性、协调性与一致性；加快构建和完善老年教育体系，扩大老年教育资源供给，加挂老年开放大学牌子，同时积极督导推动辖内8所县级分校均完成了老年开放大学挂牌工作。二是积极指导各县级开放大学与教育行政部门沟通协调推动建立学习中心，加速推进覆盖全省城乡、服务全民终身学习的开放大学体系建立；积极服务发展社区教育、老年教育，除校本部一个项目孵化基地外，已建立金桥社区教学点，2023年12月份，依托燕达集团健康养护中心成立了廊坊老年开放大学燕达老年教育示范基地。三是使用河北开放大学建立的新平台--河北终身教育学习平台——廊坊子站，即“廊坊市终身学习在线”平台，原有自建廊坊终身学习在线平台经党委研究已关闭。

（2）针对“办学发展存在滞胀，服务廊坊社会经济发展能力不足”问题。一是全面梳理现有专业结构和招生规模，尤其是对涉及服务廊坊“一号工程”的现代商贸物流等重点专业积极进行跑办增设，目前本、专科专业由15个调整到了37个。二是现代物流、健康养老、电子商务相关专业开设情况现已报到河北开放大学，河北开放大学已报国家开放大学审批，以上专业正待审批结果。

（3）针对“系统理念弱化，市县改革联动不到位”问题。一是深入学习《国家开放大学综合改革方案》《河北开放大学（体系）改革发展方案》以及《河北开放大学一体化办学职责》等文件精神，加强对县级开大办学理念、教学管理、质量提升等方面指导。每年组织召开全市开大系统会议，总结部署系统招生、教学、教务、管理等工作，同时召开专项招生、教学、教务指导反馈会议，牢固树立“全市开大系统是一家”的理念，真正发挥“1+8”大于“9”的效应，切实扩大办学规模、提高办学质量。并将国开及河北开大办学理念积极传达给各县级开大。二是根据《河北开放大学（体系）改革发展方案》《河北开放大学一体化办学职责》规定的市县两级开放大学职责等内容，加强对各县级开放大学业务指导，建立符合各县级开放大学实际情况的招生指标统筹分配制度和教学管理标准。结合我省实际，统筹发展，在招生指标分配方面做到以全省教学点招生平均数为基数，制定各县开大招生指标为每县400人或是万人比达到万分之九标准。与8所县级开放大学均签订了体系共建协议，明晰市县校职责，形成“全市一盘棋”的一体化办学格局。三是积极与市、县教育行政主管部门沟通，确保具备条件的县级开放大学分校逐步实现独立办公。

3.关于“底线思维树的不牢，防范重大风险意识淡薄”问题

（1）针对“公共安全隐患多”问题。一是关于烘焙室，2023年10月份完成了廊坊开放大学315KVA箱变增容项目，新增500KVA箱变一台，能完全满足学校及家属区夏季用电高峰用电量不足情况，彻底解决烘焙室夏季无法正常开课问题；关于锅炉房和水塔问题，将锅炉房和水塔区域增设为安保巡逻点，实现监控区域全覆盖，并在周围张贴警示标语，拉设警戒线，消除安全隐患死角；向市财政局申报2025年老年体育文化活动中心改造和校舍安全检测鉴定项目，获批后按计划修缮施工，彻底消除安全隐患。二是我校招生宣传上始终与国开、省校保持一致，做到规范、统一、安全。每个招生季都在都市报与微信公众号上做教学点公示，防止报名人员上当被骗。对于违规发布开放教育招生信息情况，一经发现立即取证上报省校，省校同时上报国家开放大学取消其招生资格，情节严重后果恶劣的将承担法律责任。

（2）针对“网络安全意识不强”问题。一是修订了廊坊开放大学《网络安全规章制度》、《网络与信息安全突发事件应急预案》，制定了《网络舆情应急处置预案》，进一步树牢人防、物防、技防“三防”意识；定期对校园网进行安全检查、操作系统补丁更新等工作，开展网络安全应急实战演练，网络安全责任到人。二是针对个别教师在教学群发布不良言论问题，已对其进行了批评教育，以后坚决杜绝此类行为发生。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

1.关于“贯彻落实‘两个责任’不到位，压力传导逐级递减”问题

（1）针对“履行主体责任落实不力”问题。一是按照省、市委工作要求，结合实际，制定我校全面从严治党主体责任清单和党风廉政工作要点；召开党委会专题研究全面从严治党工作。二是根据省、市委全面从严治党暨党风廉政建设工作会议精神，2023年5月16日召开了警示教育大会，取得了良好的警示效果和震慑作用。对签订《“一岗双责”廉政责任书》情况进行了排查，对未签订人员进行了补签。三是严格落实民主集中制、党委会议事制度、“三重一大”决策制度、“一把手”末位表态等制度，从源头推动主体责任落地落实。四是持续加大招生、教学、总务等各方面日常监督检查力度，强化对各个环节的廉政监督和风险排查力度，建立完善了廉政风险排查台账。

（2）针对“领导干部履行‘一岗双责’用心用力不够”问题。一是2023年9月19日和11月19日，党委书记和班子成员、班子成员和主管科室主要负责人之间开展两次廉政谈话；12月15日对新提拔的7名科级干部开展了廉政谈话。二是对用于校史馆展览的设备家具已专门存放；对多次维修不能正常使用且达到报废年限的已按教育局要求处置；对多次维修仍不能正常使用但未到达报废年限的已单独存放。

（3）针对“履行监督责任不够有效”问题。一是学校纪委全程列席党委会和校长办公会，加强了对“三重一大”问题的监督和风险排查，积极提出意见建议，本年度提出监督建议3条。二是认真做好党委会议题会前酝酿准备，在党委会中提出监督意见和建议。三是积极配合市纪委基本完成审查调查工作，并对违规违纪中层干部依规依纪给与了党纪处分。同时，积极发挥“探头”监督作用，加大对我校各个方面日常监督力度，力争通过自身监督检查发现更多问题线索。

2.关于“四风”依然突出问题

（1）针对“执行中央八项规定及其实施细则精神不够彻底”问题。举一反三，进一步加强对廉洁纪律方面的监督检查，细化监督责任，组织相关科室开展专项检查，并做好廉政教育宣传。

（2）针对“形式主义问题突出”问题。一是根据《党建工作要点》，结合实际工作进度，认真梳理每一项工作，查漏补缺，年度工作已全部落实。二是通过调查研究，在征求教职工意见建议基础上，结合招生工作，修订了考勤管理办法，由每天“四次”打卡改为“两次”。加大平时考勤检查抽查力度，对考勤弄虚作假、违规违纪情况及时通报并严肃追责，校纪委办对考勤管理工作实施全程监督。

（3）针对“官僚主义现象依然存在”问题。一是领导班子成员加强调查研究，定期深入基层和一线，注意倾听教师心声，及时掌握校情校况。二是加强与主管部门的联系与沟通，对学校的展状况、工作开展、成绩亮点、现实需求等情况及时向主管部门反馈反映，积极寻求支持和帮助。

3.关于“财经纪律执行不严格”问题

（1）针对“现金管理使用存在廉政风险”问题。一是进一步加强现金管理，强化制度建设。组织财务人员及相关人员认真学习《现金管理暂行条例》，明确现金管理要求、现金使用范围、现金结算规定及监督检查方法等，进一步完善单位经济业务结算手续和流程，确保资金安全。二是10月底前进行一次项目清查，对工资、奖金及其他费用发放均通过银行转账、电汇等方式发放，且公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，均使用公务卡结算。

（2）针对“违规组织工会活动”问题。认真学习上级的文件精神，深刻领会政策要求，完善管理制度，坚决按照规定的范围组织活动，维护会员权益的同时，严格遵守财务管理制度。按照规定设立工会经费银行账户。

（3）针对“其他违反财经纪律”问题。一是对实有资金账户余额进行全面梳理，并与市财政局进行核对沟通，于2024年1月底将培训费、教材费及其他无明确使用用途且预计不再支出的实有账户结存资金全部上交市财政局。二是严格审核费用支出佐证材料是否齐全，加强对报销单、发票、通知等附件的审核，确保支出的真实完整性，并严格培训管理，认真落实上级培训计划。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力有欠缺情况方面

1.关于“领导班子表率作用发挥不够”问题

（1）针对“党委会功能弱化”问题。一是结合实际，修订了《党委会议事规则》和《校长办公会议事规则》，进一步明确党委班子权力界限，厘清党委会和校长办公会议事范围等具体项目。二是修订了《贯彻执行“三重一大”议事决策制度实施办法》，明确“三重一大”具体标准，凡属“三重一大”事项必须经党委集体研究决定。

（2）针对“党委会议事决策不规范”问题。一是进一步提高了政治意识，严肃换届纪律，严格落实《中国共产党普通高等学校基层组织条例》各项规定。二是按照《党委会议事规则》，严格规范执行决策程序，推动“三重一大”制度落实。

（3）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是按照2023年主题教育专题民主生活会总体要求，围绕剖析的问题和不足，结合思想和工作实际认真进行了原因分析，制定了切实可行的整改措施。二是严格按照市委民主生活会程序要求，通过会前专题学习、征求意见建议、撰写剖析材料、开展批评和自我批评规定步骤，进一步规范民主生活会开展程序。严格执行民主生活会上会议程序，班子成员本着红脸出汗原则，积极开展批评与自我批评。同时，会前邀请市委督导组全程出席督导，并对会议开展情况进行点评。三是严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》，领导干部将个人重大事项以及一把手被函询情况写入个人民主生活会剖析材料中。

2.关于“干部队伍建设存在短板”问题

（1）针对“梯队建设有待加强”问题。一是积极向市委反映和呼吁领导班子配备情况，目前，该问题已经得到市委领导关注，并已落实。二是科学合理做好班子成员分工，人事、财务由不同领导分管。三是理清岗位职责，严格按照人员职务进行使用，解决人员混岗问题。四是对6名年龄偏大，不再适宜担任科级领导职务的人员做出调整，解聘科级领导职务，合理安排工作。五是大力提拔年轻干部，优化科级干部队伍结构，2023年11月，按照领导班子建设规划纲要的要求，选拔任用了7名35岁左右的科级干部，其中正科级1名，副科级6名，中层干部队伍年龄结构得到优化。

（2）针对“教职工培养力度不足”问题。一是党委会及时认真学习贯彻2023年9月19日中央出台的《干部教育培训工作条例》，进一步加强教师及干部培训工作研究部署。二是结合学校发展实际，制定年度教师和干部培训计划，严格按计划落实培训项目，加大校本培训。

（3）针对“人才引进工作存在短板”问题。一是加强与上级部门的沟通协同，大力度争取增人指标，2023年11月，向编制部门申报增人计划9名，其中硕博计划4名，公开招聘4名（设定条件均为硕士研究生学历）。二是认真落实市委组织部的硕博计划人员引进管理办法，探索制定高层次学历和专业领军人才引进的相关配套制度措施，为高层次学历和专业领军人才创造引进条件和发展空间。

3.关于“基层党组织建设薄弱”问题

（1）针对“落实党建工作责任制存在差距”问题。一是将党建工作纳入党委会专题研究部署，并按照市委、市委教育工委等上级领导部门党建年度重点工作，结合实际，制定我校党建工作要点，印发正式文件。二是结合实际，对学校基层党建述职评议考核制度进行了进一步修改完善。

（2）针对“‘三会一课’制度执行不严格”问题。一是以主题教育为抓手，落实了一把手围绕党的二十大精神进行专题宣讲工作。二是按照市委主题办工作要求，2014年1月17日前各党支部召开了组织生活会和民主评议党员工作。三是结合开展主题教育，按照“六必谈”要求，实现了党内谈心谈话全覆盖。

（3）针对“党组织政治引领作用不强”问题。一是加强对新进人员的政治引领和思想动员，精心培养要求进步的年轻教职工积极向党组织靠拢。二是明确了主管校长和支部书记为第一责任人和直接责任人，丰富“三会一课”和主题党日制度落实形式，不断增强党组织的吸引力和感召力。三是加强对入党积极分子培养教育，强化党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。

（4）针对“党费收缴和使用不规范”问题。一是完成了学校法人变更，对2018年12月开立的党费专用账户进行规范使用。二是党费具体财务工作由学校财务科代办，并指定专人负责，实行会计、出纳分设。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效虽已显现，但还需长期推进。下一步，我们将以此次巡察为契机，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面落实中央和省市委全面从严治党有关要求，严守政治纪律和政治规矩，忠诚履行党章赋予的职责，切实履行“两个责任”，更加突出政治监督，推进我校党的建设高质量发展。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央重大决策部署和省市委工作要求落实到位。根据学校转型发展，充分用好巡察成果，在贯彻落实开放大学改革任务上，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实改革任务，加快 “两级统筹、四级办学”体系建设，激发干部敢担当善作为精神，推动我校办学能力现代化水平不断提高。

（二）扎实推进全面从严治党向纵深推进，营造风清气正的政治生态。校党委要坚决落实 “两个责任”， 持续净化政治生态，层层传导管党治党压力，加强对重点领域和“关键少数”的监督管理，强化压力传导，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，把党建和业务工作同部署、同推进、同落实，推动全面从严治党主体责任落实落细。强化日常监督，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，科学运用监督执纪“四种形态”，精准执纪问责，坚决执行财经纪律各项规定。

（三）加强党的组织建设，严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真贯彻执行民主集中制等各项党内政治生活制度，聚焦党建主业，全面提升党建工作水平，不断提升民主决策和科学决策能力，以争创“四优”党支部、争做“四优”党员为抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，不断增强党员队伍的凝聚力和战斗力。树立正确的用人导向，营造干事创业的浓厚氛围。

（四）压实整改主体责任，从政治高度坚决做好巡察“后半篇文章”。对巡察整改不到位的问题持续发力、长期坚持。针对本轮巡察反馈问题，引以为鉴、举一反三，建立长效机制，对需要长期坚持的整改任务，定期跟踪问效，坚持一抓到底，务求实效，实现标本兼治，整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2271023；电子邮箱:KFDXDWB@126.com。

中共廊坊开放大学委员会

                                2024年6月29日